24 сентября 2025 года в ТПП РФ состоялось заседание Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, посвящённое вопросам развития добровольного саморегулирования, его проблемам и взаимодействию СРО с государственными органами.
В начале заседания председатель Совета Андрей Паранич представил итоги анкетирования добровольных СРО, проведённого Советом летом 2025 года. По его словам, из порядка 500 организаций, включённых в реестр Росреестра, реальную активность проявляют около 300. Опрос показал, что многие СРО сталкиваются с трудностями во взаимодействии с государственными органами, особенно на ранних стадиях подготовки нормативных актов. Зачастую, СРО могут участвовать в обсуждении нормативных правовых актов лишь на стадии оценки регулирующего воздействия при том, что участие в такой процедуре доступно всем заинтересованным лицам. Однако, когда нормативный акт или его концепция только начинают обсуждаться, большинство СРО не имеют возможности участвовать в таком обсуждении.
Также председатель Совета сообщил, что респонденты озвучили проблематику во взаимодействии с органами власти в рамках контрольно-надзорной деятельности. По его словам, в рамках контрольной деятельности со стороны госорганов далеко не всегда привлекаются СРО к процессу проведения проверки, и также не получают от контрольного органа результаты проверки. В этой связи в СРО отсутствует достоверная информация о ходе и итогах проверок. Андрей Паранич предложил улучшить взаимодействие власти и СРО в данном направлении и сообщил, что соответствующий законопроект был разработан в ТПП РФ на основании предложений Совета и уже принят Государственной Думой в первом чтении (№ 793099-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России Игорь Судец поддержал представленные выводы, отметив стабильность сектора и наличие около 299 активно действующих СРО с добровольным членством.
По его данным, в 2024 году отрасль аккумулировала 17 млрд рублей членских и вступительных взносов, однако лишь 0,3% средств компенсационных фондов были использованы для возмещения ущерба. Игорь Судец указал на необходимость осторожного подхода к введению обязательного саморегулирования, так как это создаёт барьеры для входа на рынок. Он напомнил о положениях статьи 55 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусматривающей возможность передачи функций контроля СРО при заключении соглашений с надзорными органами. При этом отметил, что такие механизмы пока только прорабатываются, и предложил СРО продолжить работу в данном направлении при поддержке со стороны Минэкономразвития России.
Заместитель начальника Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра Екатерина Коптева представила результаты анкетирования поднадзорных СРО с обязательным членством. Также она подчеркнула, что уровень понимания требований и механизмов взаимодействия остаётся недостаточным: около 70% организаций не обращаются за разъяснениями и консультациями в Росреестр. В то же время активизация контроля со стороны ведомства не всегда воспринимается позитивно, так как СРО считают дополнительную нагрузку избыточной. Екатерина Коптева сообщила, что Росреестр практически не взаимодействует с добровльными СРО т.к. отсутствуют для этого соответствующие правовые механизмы. Она также отметила необходимость выстраивания системного информационного обмена между госорганами с СРО.
В дискуссии выступили также представители профессиональных объединений.
Председатель Ассоциации СРО «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» Александр Веселов предложил усилить роль саморегулирования в отрасли переработки и утилизации отходов, включая возможность введения членства в СРО для предприятий, работающих с отходами III–V классов опасности. Он подчеркнул необходимость законодательного закрепления участия СРО в регулировании рынка, что позволило бы решить проблемы монополизации и недостаточного надзора.
Председатель правления СРО «Национальная Ассоциация Корпоративных директоров» Александр Гоголь предложил проработать вопрос о возложении функции по контролю за деятельностью добровольных СРО на Росреестр. При этом он подчеркнул, что необходимо предусмотреть механизм налаживания взаимодействия с госорганами, входящими в круг интересов СРО.
Председатель Правления Союза СРО Негосударственной сферы безопасности Сергей Силивончик для упрощения организации взаимодействия добровольных СРО с органами власти предложил вариант взаимодействия СРО через национальные объединения, у которых, в числе прочего, есть функции и по контролю за СРО, которые в него входят.
Вопросы взаимодействия СРО с государственными структурами в сфере эксплуатации и обслуживания лифтов озвучили представители Национального лифтового союза и профильных СРО. В частности генеральный директор СРО «Межрегиональная Ассоциация организаций по оценке соответствия «Русьэкспертлифт» Андрей Воронин рассказал о деятельности СРО и положительном опыте взаимодействия с Минэкономразвития России, Ростехнадзором, Росстандартом, Минстроем России, Минпромотргом России.
Ответственный секретарь Комиссии по законодательству и государственному строительству Ассоциации юристов России, Начальник департамента по правовой работе ООО «Ресурс Лекс» Андрей Моисеев, представляя интересы генерального директора Ассоциации делового сотрудничества «Саморегулируемая организация «Лифтсервис» Алексея Захарова, отметил важность закрепления полномочий СРО в области контроля за безопасностью оборудования. Он подчеркнул, что отрасль охватывает десятки тысяч специалистов по всей стране, и передача части контрольных функций СРО могла бы повысить эффективность регулирования при дефиците ресурсов у надзорных органов. В качестве усиления контрольных функций СРО он видит внедрение системы контроля, работу механизма «ведомственной апелляции» - внутреннего корпоративного оспаривания решений, актуализацию мер ответственности. Также он сообщил, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности монтаж лифтов и работы по техническому их обслуживанию являются строительными работами, тогда как по факту специалисты отрасли строительство не осуществляют. В этой связи он предложил дополнительно рассмотреть вопрос об изменении вида деятельности специалистов по ОКВЭД.
Перспективы добровольного саморегулирования в сфере недропользования представили советник по стандартизации СРО Союз «Объединение бурильщиков на воду и обеспечение недропользования» Виктор Спиридонов и член экспертной комиссии СРО Союз «Объединение бурильщиков на воду и обеспечение недропользования» Ян Давыдов. Они сообщили, что добровольный принцип формирования организации позволяет учесть инициативы разных компаний, но в то же время накладывает дополнительную ответственность за принятые решения и поделились положительным опытом организации саморегулирования в виде консолидации сотрудничества различных компаний – членов СРО, разработки отраслевых стандартов, обращений в органы исполнительной власти от имени СРО, разработки стандартов и правил для устойчивого развития отрасли. Вместе с тем, озвучили отраслевую проблему, связанную с выдачей лицензии на добычу подземных вод для технического использования в Московской области.
Директор Ассоциации СРО «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» Татьяна Вепрецкая затронула вопрос совершенствования статьи 55 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и механизм участия СРО в проверочных мероприятиях контрольно-надзорных органов проводимых в отношении членов. В частности, она предложила предусмотреть в законодательстве передачу в СРО проведение проверок членов на основании соглашений с отраслевым ФОИВ, в том числе по фактам, на которые указывают потребители услуг в своих жалобах на управляющие компании.
Генеральный директор СРО «Ассоциация частных клиник Санкт-Петербурга» Александр Солонин поделился опытом саморегулирования в сфере здравоохранения. Предложил модель взаимодействия клиник с госорганами посредством СРО через цифровые инструменты.
По итогам заседания решили провести совместную с ФОИВ работу по вопросу взаимодействия СРО с отраслевыми госорганами, а также продолжить работу по отдельным направлениям саморегулирования во взаимодействии с общественными объединениями ТПП РФ.
